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　原題：三部門繼續(xù)開展深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動 舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移等列入重點(diǎn)獎勵范圍

　　核心閱讀

　　今年的專項(xiàng)行動將強(qiáng)化信息化手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。生態(tài)環(huán)境部要求各地生態(tài)環(huán)境部門要在深入摸排線索、梳理已發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，加強(qiáng)日常執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)的信息共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索并落地核查。同時(shí)，落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)形成打擊違法犯罪合力。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部(以下簡稱三部門)聯(lián)合印發(fā)通知，在全國范圍繼續(xù)開展深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(以下簡稱專項(xiàng)行動)，對專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)、工作任務(wù)和保障措施作出全面部署。

　　緊接其后，生態(tài)環(huán)境部即公布了9件打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案例。生態(tài)環(huán)境部稱此舉旨在“嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，加強(qiáng)警示和宣傳，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理”，這也與上述通知里所要求的“對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，強(qiáng)化警醒震懾作用”相一致。

　　這已經(jīng)是三部門組織開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動的第三年。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法治日報(bào)》記者，通過持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪活動，相關(guān)環(huán)境違法犯罪高發(fā)勢頭有所遏制，特別是2021年的專項(xiàng)行動成效顯著。僅從相關(guān)統(tǒng)計(jì)情況來看，2021年專項(xiàng)行動涉危險(xiǎn)廢物案件處罰金額是2020年的2.7倍，天津、浙江、福建、山東、云南等省(市)辦理涉危險(xiǎn)廢物案件數(shù)量翻倍，各地查處的涉自動監(jiān)控違法案件數(shù)量創(chuàng)歷年新高。由此可見打擊力度顯著增強(qiáng)。

　　建立跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制

　　對于危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的監(jiān)管執(zhí)法，已經(jīng)在明顯優(yōu)化中。其中一個(gè)典型例證就是生態(tài)環(huán)境部推動建立的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和執(zhí)法機(jī)制。

　　這一機(jī)制在今年1月宣判的重慶市永川區(qū)謝剛矸磚廠涉嫌跨區(qū)域非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案中，就發(fā)揮了重要作用。

　　2020年8月7日，重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)(以下簡稱永川支隊(duì))接群眾舉報(bào)，反映有人將一車含油廢物傾倒在重慶市永川區(qū)一山溝里。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場開展檢查，在舉報(bào)地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)大量含油廢物。經(jīng)查，涉案固體廢物為中石化西南石油工程公司井下作業(yè)分公司位于四川省武勝縣合深4井項(xiàng)目試氣作業(yè)產(chǎn)生的含油泥漿(油基巖屑)。項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)人楊某和安全員周某某將含油泥漿的處置委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的重慶國浩環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司后，經(jīng)層層轉(zhuǎn)包(均無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證)，由永川區(qū)謝剛矸磚廠鄔某某、彭某某傾倒約34.55噸泥漿于山溝中。此外，鄔某某還從其他地方運(yùn)送了18.38噸的含油泥漿傾倒于謝剛矸磚廠的土坑中。經(jīng)鑒定，兩處含油泥漿均屬于HW08類危險(xiǎn)廢物。

　　根據(jù)重慶市生態(tài)環(huán)境局和四川省生態(tài)環(huán)境廳簽訂的《聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制》，永川支隊(duì)多次配合重慶市永川區(qū)公安局赴四川省武勝縣、威遠(yuǎn)縣、內(nèi)江市等地開展案件調(diào)查取證工作。今年1月17日，重慶市江津區(qū)人民法院公開宣判：鄔某某被判處有期徒刑7個(gè)月1天，并處罰金2萬元；彭某某、楊某、周某某等7名涉案人員分別被判處有期徒刑6個(gè)月至拘役3個(gè)月不等刑罰，并處罰金1萬元。永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，向相關(guān)賠償義務(wù)人追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償金1744919元，并督促相關(guān)責(zé)任主體開展生態(tài)修復(fù)。目前，兩處危險(xiǎn)廢物傾倒地塊均已完成修復(fù)并通過驗(yàn)收。

　　“建立跨省級行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制和警務(wù)合作機(jī)制，可以在跨區(qū)域間形成打擊層層轉(zhuǎn)包異地非法處置危險(xiǎn)廢物等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的合力，保障案件順利移送和偵查。通過生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，及時(shí)追繳損害賠償金，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此案的啟示意義如是評價(jià)。

　　依靠群眾打擊違法行為

　　此外，依靠人民群眾的力量，同樣被證明在打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為中積極有效。

　　2021年3月至5月，河北省衡水市生態(tài)環(huán)境局安平縣分局(以下簡稱安平生態(tài)環(huán)境分局)在危險(xiǎn)廢物排查整治期間利用無人機(jī)發(fā)現(xiàn)張舍村某私人養(yǎng)豬場內(nèi)存放有可疑廢品，執(zhí)法人員前往調(diào)查時(shí)養(yǎng)豬場大門緊閉、無人應(yīng)答，遂向附近村民宣傳了生態(tài)環(huán)境污染舉報(bào)獎勵制度相關(guān)內(nèi)容，鼓勵知情村民積極提供環(huán)境違法線索。

　　同年6月24日，安平生態(tài)環(huán)境分局接群眾舉報(bào)，反映張舍村存在非法處置廢舊電瓶并外排電解液的情況，安平生態(tài)環(huán)境分局立即聯(lián)合安平縣公安局前往調(diào)查。經(jīng)查，舉報(bào)地點(diǎn)即為原先無人機(jī)發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)豬場。養(yǎng)豬場內(nèi)有一玻璃鋼存儲池，存有約5噸舊電瓶拆解電解液，玻璃鋼存儲池滿后，未經(jīng)處理的電解液通過塑料管和抽水泵排入廠區(qū)東南角的旱廁內(nèi)，現(xiàn)場檢查時(shí)有一人正在拆解廢舊電瓶。同日，安平生態(tài)環(huán)境分局將未拆解及拆解后的廢舊電瓶與電解液妥善轉(zhuǎn)移貯存。根據(jù)《衡水市生態(tài)環(huán)境局安平縣分局生態(tài)環(huán)境污染舉報(bào)獎勵實(shí)施細(xì)則》，安平生態(tài)環(huán)境分局對舉報(bào)人獎勵1萬元。

　　2021年7月12日，安平生態(tài)環(huán)境分局將該案移送至安平縣公安局，安平縣公安局于當(dāng)日正式立案。安平縣人民檢察院于11月26日依法向安平縣人民法院提起公訴，并計(jì)劃就案件生態(tài)損害賠償提起民事公益訴訟。目前，案件正在審理中。

　　“在危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒、填埋、處置等案件頻發(fā)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、非工業(yè)區(qū)等偏僻區(qū)域，有針對性地宣傳舉報(bào)獎勵制度可以有效調(diào)動公眾參與積極性，依靠人民群眾共同打擊環(huán)境違法行為，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，各地生態(tài)環(huán)境部門借助無人機(jī)航拍、群眾舉報(bào)、“雙隨機(jī)”檢查、網(wǎng)絡(luò)搜索、部門聯(lián)動等方式發(fā)現(xiàn)線索，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動配合，深入挖掘違法犯罪鏈條，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。

　　對114起重大案件提級辦理

　　打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的成績不止于此。自2020年以來，三部門已連續(xù)兩年組織開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動，2021年將打擊重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入當(dāng)年專項(xiàng)行動。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪活動，相關(guān)環(huán)境違法犯罪高發(fā)勢頭有所遏制，特別是2021年的專項(xiàng)行動成效顯著。除了上述打擊力度顯著增強(qiáng)外，聯(lián)合執(zhí)法效能也明顯提升。有23個(gè)省(市、區(qū))簽訂了12個(gè)(其中2021年簽訂7個(gè))涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控或聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制或協(xié)議，各地協(xié)同辦理涉危險(xiǎn)廢物跨省級行政區(qū)域違法案件116起。各地生態(tài)環(huán)境部門對114起重大案件實(shí)行提級辦案，部分地方與交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、海警等部門聯(lián)合辦理涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件55起。

　　據(jù)了解，今年的專項(xiàng)行動將強(qiáng)化信息化手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。生態(tài)環(huán)境部要求各地生態(tài)環(huán)境部門要在深入摸排線索、梳理已發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，加強(qiáng)日常執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)的信息共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索并落地核查。同時(shí)，落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)形成打擊違法犯罪合力。通知要求，各地三部門要充分發(fā)揮各自專業(yè)職能，通力合作，建立案件會商機(jī)制；繼續(xù)推動簽訂和落實(shí)危險(xiǎn)廢物聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化跨行政區(qū)域違法犯罪等重點(diǎn)案件聯(lián)合執(zhí)法、專案經(jīng)營和提級查辦。

　　此外，要完善辦案制度，切實(shí)提升辦案能力和水平。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員和公安機(jī)關(guān)偵查人員需強(qiáng)化勘查檢查，堅(jiān)持深挖擴(kuò)線，堅(jiān)持頭尾中間一起查、上中下游一起打，追根溯源、循線深挖，堅(jiān)決斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。要注重辦案總結(jié)，認(rèn)真分析專項(xiàng)行動中涉及的環(huán)境違法犯罪案件的特征，開展典型案例剖析，組織開展實(shí)戰(zhàn)練兵、案例培訓(xùn)和分類指導(dǎo)工作，不斷提升一線執(zhí)法人員的辦案能力。

　　此外，三部門明確進(jìn)一步完善舉報(bào)獎勵和舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等列入重點(diǎn)獎勵范圍。專項(xiàng)行動中，要加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)法治意識和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，落實(shí)正向激勵措施。(記者張維）